日前，财政部(bù)会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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