文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèn非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读g)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决(jué)民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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