文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消俄罗斯乌克兰什么时候结束战争费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。俄罗斯乌克兰什么时候结束战争）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（俄罗斯乌克兰什么时候结束战争《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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