日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ陌上花开是什么意思,代表什么，微信名陌上花是什么意思)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的(de)所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：陌上花开是什么意思,代表什么，微信名陌上花是什么意思如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的(de)企业和会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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