文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(g德国对中国友好吗，德国对中国怎么样ǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分德国对中国友好吗，德国对中国怎么样点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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