日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规(guī)范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的(d女生摸你头发暗示什么，女生摸你的头发代表什么e)职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不合女生摸你头发暗示什么，女生摸你的头发代表什么理变更会计师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计(jì)师(shī)事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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