日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事(shì)项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位(bàn)法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务(wù)所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对(duì)违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位