文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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