今年(nián)1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触(chù)及(jí)法定上限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着美国(guó)再度陷入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称(chēng)，如果国会(huì)不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全(quán)球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约风险、两党就提高(gāo)债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝(jué)大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出(chū)在多数总(zǒng)统任期内(nèi)都高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是(shì)大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老(lǎo)龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出(chū)不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在(zài)近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发债(zhài)借(jiè)钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提出(chū)的反(fǎn)对(duì)（也有一些议员是为(wèi)了(le)反对美国(guó)参战），美国国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了(le)78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美国(guó)最(zuì)新债务上(shàng)限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初(chū)的(de)债务(wù)上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财(cái)政部(bù)借款授权(quán)用尽，除(chú)非国(guó)会调高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则(zé)白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级(jí)大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示。

随性是什么意思，女人随性是什么意思c="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/3979093271ef95185205dda95eba19c6.png" alt="美(měi)债危机又来了！一文看(kàn)懂：美国债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回(huí)事？">

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府想要提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美(měi)国国会两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的(de)周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于(yú)激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占(zhàn)据两院(yuàn)多数(shù)席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多(duō)数(shù)，而共和(hé)党占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是(shì)，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展，这(zhè随性是什么意思，女人随性是什么意思)场危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上(shàng)，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了(le)一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球(qiú)资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借(jiè)贷成(chéng)本——美国第二年(nián)的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继(jì)续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党谈判中的(de)一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削(xuē)减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济学家乔希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示：