文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗)索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发中心

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