日(rì)前(qián)，财(cái)政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师事务(wù)所以远低俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗于项目成本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(h俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗uì)公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对(duì)四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式(shì)，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的(de)政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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