文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(r社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面én)口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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