文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向(kind用法固定搭配，kind用法总结xiàng)，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳kind用法固定搭配，kind用法总结住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)kind用法固定搭配，kind用法总结性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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