文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门匚字旁的字有哪些，区字旁的字提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)匚字旁的字有哪些，区字旁的字竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施(shī)全(quán)力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以匚字旁的字有哪些，区字旁的字往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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