文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质(zhì)37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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