文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒ什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型u)效(xiào)带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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