日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(g桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音ěi)出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音括审计费用报价(jià)、事(shì)务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资人职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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