日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以得(dé)到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗)强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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