文(wén)/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试(s冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污hì)验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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