文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yó也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句u)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(t也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句í)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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