日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、戴choker就是m吗，戴choker什么意思流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制戴choker就是m吗，戴choker什么意思建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调(diào)查研究(jiū)，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部(bù)门意(yì)见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务(wù)不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评(pín戴choker就是m吗，戴choker什么意思g)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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