文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu无锡市是几线城市)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发无锡市是几线城市挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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