日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所时，未(wèi)明(míng)确具体(tǐ)评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

串子是什么意思网络，足球串子是什么意思　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业不(bù)得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切串子是什么意思网络，足球串子是什么意思实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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