日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文)了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于审计项目(mù)合(hé)伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷(lěng司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文)却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务(wù)所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要素(sù)和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业不得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bà司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文n)发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

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