今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一次(cì)触(chù)及(jí)法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本(běn)——美国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼(bī)近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我(wǒ)们需要(yào)先了解(jiě)美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数(shù)总统任期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随着政府赤字(zì)的(de)规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规(guī)模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老(lǎo)龄(líng)化(huà)导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政府(fǔ)推(tuī)出的(de)大规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要(yào)发(fā)债(zhài)借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本(běn)照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越(yuè)大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美(měi)国政府债务总额(é)的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成(chéng)为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在(zài)历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经(jīng)提高(gāo)了78次债务上(shàng)限，平均卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢(jūn)每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美(měi)国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次(cì)提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上(shàng)限(xiàn)已经(jīng)提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国(guó)不能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国(guó)政府为(wèi)什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上(shàng)限会(huì)对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其美国政府(fǔ)的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是(shì)因为(wèi)，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元霸权地位(wèi)。换句(jù)话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院(yu卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢àn)的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大多(duō)数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会(huì)对(duì)此进行(xíng)过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不(bù)断(duàn)扩(kuò)大，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜(bài)登要(yào)想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试图利(lì)用债(zhài)务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了(le)当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于(yú)本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总(zǒng)统(tǒng)奥巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而(ér)仅仅是(shì)逼(bī)近违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一(yī)度(dù)大跌(diē)，并(bìng)直接导(dǎo)致(zhì)标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国(guó)面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷(dài)成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上(shàng)述(shù)的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库(kù)经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的(de)经济中，并且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大衰退(tuì)中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了应有的(de)时(shí)间……在接下来(lái)的(de)六七年里，美国政府没(méi)有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的(de)戏(xì)码(mǎ)，在(zài)最(zuì)后关(guān)头提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，由此带(dài)来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期(qī)经(jīng)济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

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