文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都(dōu)体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年(nián)度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码)生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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