文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当希思黎什么档次的品牌，希思黎和雅诗兰黛哪个档次高前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(s希思黎什么档次的品牌，希思黎和雅诗兰黛哪个档次高hì)，经(jīng)济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问题的希思黎什么档次的品牌，希思黎和雅诗兰黛哪个档次高定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量(liàng)的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中心(xīn)

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