日前，财(cái)政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执(zhí)业质(zh凸面镜和凹面镜成像的特点是什么呢，凸面镜与凹面镜成像特点ì)量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的凸面镜和凹面镜成像的特点是什么呢，凸面镜与凹面镜成像特点首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代(dài)价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完凸面镜和凹面镜成像的特点是什么呢，凸面镜与凹面镜成像特点善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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