文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投防晒衣买什么颜色的好，七种颜色防紫外线排行资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这防晒衣买什么颜色的好，七种颜色防紫外线排行次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòn防晒衣买什么颜色的好，七种颜色防紫外线排行g)大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政(zhèng)策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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