今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不(bù)尽(jǐn)早采取行(xíng)动暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务(wù)上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国(guó)债务怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度为何不(bù)断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国(guó)债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都(dōu)处于财(cái)政赤字状态，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一(yī)直(zhí)随着政府赤字(zì)的(de)规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在(zài)近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力(lì)，另(lìng)一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税(shuì)收收(shōu)入并没(méi)有(yǒu)跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特(tè)朗(lǎng)普政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀(pān)升，在近(jìn)年来(lái)频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美(měi)国国(guó)会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对(duì)（也(yě)有一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上(shàng)调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最近几届总统任期内(nèi)更是(shì)如(rú)此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提(tí)高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限制(zhì)，使其(qí)不能随心所以的(de)举(jǔ)债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么(me)其(qí)债权信用将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美(měi)国(guó)债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会(huì)陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要提(tí)高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并不(bù)会对此进行(xíng)过于(yú)激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦为两(liǎng)党的政治武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据两院多(duō)数(shù)席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债务上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无(wú)条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈(tán)判的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严(yán)峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内(nèi)削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美国(guó)的主权(quán)信用评级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第(dì)二年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和(hé)长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

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