文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前(qián电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊)协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心

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