今年1月(yuè)，美国政府债务余额(é)又一次触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对(duì)全球经济和(hé)金融(róng)产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人(rén)为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都(dōu)处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其财政(zhèng)收入。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美(měi)国政(zhèng)府背负了(le)庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布(bù)什(shén)政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美(měi)国的赤字(zì)规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为(wèi)何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发(fā)部(bù)分美国(guó)议员提(tí)出的(de)反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对(duì)联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界(jiè什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法)大(dà)战(zhàn)，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美(měi)国政(zhèng)府的(de)支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最(zuì)新一次(cì)提高债务(wù)上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定的(de)举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部(bù)借(jiè)款授权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于(yú)是(shì)美方对(duì)债权人的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美(měi)国(guó)债券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场”的(de)周期(qī)性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上(shàng)限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下(xià)，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据(jù)参议(yì)院多数，而共和党占据众议院(yuàn)多(duō)数(shù)。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正(zhèng)试(shì)图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主党人(rén)坚持(chí)不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计(jì)划(huà)。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就(jiù)要(yào)无限逼(bī)近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈(tán)判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没(méi)有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷(dài)成本上升了13亿(yì)美元(yuán)，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈(tán)判中的一(yī)些(xiē)成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而(ér)更重要的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削减意味着美(měi)国多年(nián)的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当(dāng)低(dī)迷的(de)经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远超过(guò)了(le)应(yīng)有的(de)时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美(měi)国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品和服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带(dài)来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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