日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师(shī)行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和冷却期(qī)制度。 洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤>

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包(bāo)括：企业可能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更会计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况(kuàng)进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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