文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(dsand可数吗还是不可数，thousand可数吗e)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召sand可数吗还是不可数，thousand可数吗开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部sand可数吗还是不可数，thousand可数吗分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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