文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写ong>2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心