日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审大水冲了龙王庙是什么意思生肖，大水冲了龙王庙是什么意思？(shěn)计(jì)质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(j大水冲了龙王庙是什么意思生肖，大水冲了龙王庙是什么意思？iū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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