文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)2023年过年是哪一天，2023年春节是哪天一天对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解2023年过年是哪一天，2023年春节是哪天一天(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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