日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记(jì)者(zhě)提(tí)问(wèn)。 自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗p>

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管(g自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗uǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设(shè)定的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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