日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提(tí塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗)高。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所的(de)政策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗报告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗各项工(gōng)作。

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