日前，财(cái)政部会计司(sī)、国(guó)务院国(guó)资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗法》）有关问题，回答(dá)了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事(shì)务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按(àn)规定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职情况报告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处(chù)理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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