文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优(y卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些ōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心

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