文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó上下红中间白的国旗是哪个国家的 国旗可以随便挂吗)际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(上下红中间白的国旗是哪个国家的 国旗可以随便挂吗diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造上下红中间白的国旗是哪个国家的 国旗可以随便挂吗(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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