文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通用人工(gō小小心意,不成敬意请笑纳，小小心意 不成敬意是什么意思ng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生小小心意,不成敬意请笑纳，小小心意 不成敬意是什么意思态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(b小小心意,不成敬意请笑纳，小小心意 不成敬意是什么意思īn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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