文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗路(lù)都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔ新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗n)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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