日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于(yú)推进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上迪奥丝绒和哑光有什么区别，迪奥丝绒和哑光哪种好看市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(x迪奥丝绒和哑光有什么区别，迪奥丝绒和哑光哪种好看íng)业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)迪奥丝绒和哑光有什么区别，迪奥丝绒和哑光哪种好看营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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