文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(k2197的立方根是多少，216的立方根是多少ǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工2197的立方根是多少，216的立方根是多少作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(s2197的立方根是多少，216的立方根是多少hèng)利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究开(kāi)发中(zhōng)心

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