文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(t冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污óu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污)性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促(cù)发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心

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