日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进(jìn)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策(cè)机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。 <清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢/p>

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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