政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的(de)发展受到(dào)技术变革，特别是电动化、智能(néng)化、网联化(huà)的重要影响，产(chǎn)生(shēng)了网约车(chē)、无人驾驶出租车等事物(wù)。而(ér)在这个(gè)过程中，政策引导起了很大的推(tuī)动作(zuò)用。”日(rì)前(qián)，在由每日经济(jì)新闻主办的“2024美好出行 MaaS沙龙”上，北方工业大学(xué)汽车产业创(chuàng)新研(yán)究(jiū)中心(xīn)主任纪雪(xuě)洪在发布名为《政策引导下的新出行(xíng)业态(tài)演(yǎn)变与(yǔ)发展(zhǎn)趋势(shì)》的报告时表示。

作为出(chū)行行业中最具代表性(xìng)的一个，网约车市场的成长得(dé)到了政策层面的(de)有(yǒu)力支持。例如，《网络预约出(chū)租汽车经营(yíng)服务管理(lǐ)暂行办法》（2016）提出(chū)，要按照高品质服(fú)务、差异化经营的原则，有序发(fā)展(zhǎn)网(wǎng)约(yuē)车。这一管理暂行(xíng)办法(fǎ)出台为网约车(chē)的合法运营提供(gōng)了(le)政策(cè)基础。

此外，政策持续(xù)推(tuī)出和优化，也(yě)为(wèi)网约车行(xíng)业的正向发展(zhǎn)提供了明确指引。“比如，在安全监管和反垄断下，网约车市场一(yī)家(jiā)独大的格局(jú)有所松动；中央和各级交通管理部门强(qiáng)化网约车合(hé)规化发展，现(xiàn)在从事网约车经营活动，线(xiàn)上服务平(píng)台需取得《网络预约(yuē)出租汽车经营许可证》，驾驶员需取得《网络(luò)预约(yuē)出租汽车驾(jià)驶员证》、车辆需取得《网络预约出租汽车运输证》。”纪雪洪(hóng)认为(wèi)，相关政策推动了(le)出行新业态发(fā)展。

网约车行业生(shēng)态更丰富

值得(dé)注意的(de)是，得益于政策积极引导，网约车行业(yè)的(de)生态体系正逐渐展现出更加丰富(fù)和(hé)多样化的特点。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模式为主，以个人的车辆服务不同的用户。伴随(suí)合规化运(yùn)营，要(yào)求申领运(yùn)输证(zhèng)，很多租赁公司成立(lì)，这时的业态演变成B2C为主。近(jìn)几年(nián)，高(gāo)德、百度等聚合平台出现，行(xíng)业逐步走(zǒu)向B2C+B2B2C模式，行业生(shēng)态变得更加多元。”纪雪洪说。

在(zài)这样的背景下，相关政策对聚合模式开展规范管理。交通(tōng)运输部等五部门(mén)于(yú)2023年4月下旬联合发布的《关于切实做好网约(yuē)车聚合(hé)平台规范(fàn)管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）指出，各地交(jiāo)通运输、电信、公安、市场监管、网信(xìn)等部门要充分发挥地(dì)方层面交通运输新业(yè)态多部门协同监管工作机制作用，结合当地(dì)实际，研究探索规范网(wǎng)约车聚合平(píng)台管理的法规政策措施。

纪雪洪(hóng)表示，行业(yè)各方对《通知(zhī)》的看法各异。“其中(zhōng)争论(lùn)的一(yī)个焦点，就是聚(jù)合平台是否承担承运人(rén)责任。”纪雪(xuě)洪解释称，“目前来看，各地的一些政策文件，更多(duō)是把(bǎ)聚合平(píng)台认定为第三方，即电子商务平台，对应使用电子商务法进行管理。在(zài)执行过程中，有(yǒu)一些操作方法或(huò)认定的方法(fǎ)还在(zài)实践探索(suǒ)当中。”

此外(wài)，政策亦支持巡游出租车业态转型升级(jí)。例如，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（2016）提出(chū)，要抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题(tí)导向，促进巡游出租汽(qì)车行业转型(xíng)升级。

出行平台也在积极探索巡网融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可以实(shí)现拨打电话号码、微信小(xiǎo)程序、公众号以及手(shǒu)机App等叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智慧(huì)码(mǎ)、出租车(chē)智慧出行小程序为巡游出租车和扬招提供信息服务平台。

“地方政府和一些出行平台也在积极探索巡(xún)游车和网(wǎng)约(yuē)车的融合，毕竟网约车和巡游车虽(suī)然过去的定位有(yǒu)差(chà)异(yì)，但在业态发展过程当中，群体或者说服务的用户(hù)的(de)场景是重叠的，在这(zhè)个过(guò)程当中，两个业态(tài)的融合，有比较大的可(kě)能性。”纪雪洪认为。

在纪雪洪看来，多地将巡游车和网络预约出租(zū)汽车驾驶员资格考试实现“两考合一”，考试合格后统一核发《出租汽(qì)车驾驶员从业资格证》；按照业(yè)务方式而(ér)不是车辆性质进行定价的 “一车两价”方式；融合服务评价体系，将司(sī)机服务水平量化，服务质量与司机收入挂(guà)钩(gōu)，引导司机建(jiàn)立起服务意识。而这(zhè)些都在一定程度(dù)上(shàng)促(cù)进了(le)巡网融合。

推动(dòng)无人驾驶技术落地

网约车行业在新技术的影响下演变，罕见！A股公司分红，征求中小股东意见无人驾驶出租车(chē)则成为重点发展方向。

近年来，随着我国自动驾驶技术快速发展，国家和地(dì)方(fāng)的自动驾驶(shǐ)重点政策陆续出台，各方也(yě)在积极开展无人驾驶示范推广，这(zhè)也为无人驾驶出(chū)租车（Robotaxi）的(de)规模化商业应用奠定了良好基础。

2023年7月，工信部等修订发布《国家车联网产业标准体系建(jiàn)设指南（智能网联汽车）（2023版）》，提出分阶段建立(lì)适应我国国情并与国际(jì)接轨罕见！A股公司分红，征求中小股东意见的智能网联汽车标准体系；2023年11月，工业和信息化部等四部门联(lián)合发布《关于开展智能网联汽(qì)车准入和上(shàng)路通行试点工作的通知》，旨在(zài)促进智(zhì)能网联汽车产品的功能、性能提升和产(chǎn)业生态的迭代优化，加速智能网联汽车产业(yè)化进程，推动智能网联(lián)汽车产业高质量发展；2023年12月交通运输部发(fā)布《自动驾驶汽(qì)车运输安(ān)全服务指南（试行）》，指导自动驾驶(shǐ)汽车常态化运营服务的新发展阶段。

地方层面，已有51个城市出台(tái)自动驾驶试点(diǎn)示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州(zhōu)等地已制定自动驾驶相关(guān)地方立法，不断加(jiā)速拓展应用场景。北京、上海、广州、深(shēn)圳、武汉等地已开展无(wú)驾驶人车辆公开道路试点示范，比如，北京在积极推进示范(fàn)区3.0的基础上不断拓展(zhǎn)大兴机场等新应用场景，武(wǔ)汉在12个行政区(qū)内支持近500辆无驾驶人车(chē)辆(liàng)常态(tài)化试(shì)点服务。

政(zhèng)策加码(mǎ)下(xià)，各类企业也在合作部署，推动无(wú)人驾(jià)驶技术落(luò)地。例如，出(chū)行平(píng)台萝(luó)卜快跑已在北京、上海、广州、深圳、重(zhòng)庆、武汉、长沙、成都、合肥(féi)、阳泉、乌镇(zhèn)多地开放载人测试运营服务(wù)；自动(dòng)驾驶企业小(xiǎo)马智行(xíng)也已在北京、广州、深圳、上(shàng)海等(děng)地部署了无人化自动驾驶车队，并在北京、广州、深圳三(sān)地(dì)启动了无人化商业收费服(fú)务；车企层面，特斯拉宣布将在(zài)8月8日发布一款无人驾驶出(chū)租(zū)车。

值得注意的(de)是(shì)，提供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业(yè)、提供L3、L4级自动驾驶系统装车的整车厂，以及面向(xiàng)消费者提供服务和运营(yíng)的出行平台，正在加速无(wú)人驾驶出租车的商业化落地。就当下而言，在业内人(rén)士看来，无(wú)人驾驶行业已经进入商业化前夜，也是规模化落地的关键时期。

“无人(rén)驾驶出租车商业化是(shì)必然方向，但也(yě)需(xū)要(yào)进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租(zū)车商业(yè)化大体可(kě)分为三个关键阶段，包括路测与(yǔ)运营试点阶段、车(chē)型量产阶段、规模化运营阶段，每一个阶段(duàn)都需要相关政策(cè)来支持。

不过，纪雪洪也表(biǎo)示，当(dāng)前业内对于无人驾驶出租车(chē)（L4级）商业(yè)化也存在一定争论。“有一些(xiē)乐观的观点认为无人驾驶(shǐ)出租车商业化在近2~3年就能实现，另有一种观点则认为自动驾驶(shǐ)的一(yī)些长(zhǎng)尾效应很难得(dé)到解决。”纪雪(xuě)洪说，综合(hé)目前产业发展态势，到(dào)2030年(nián)，无人驾驶出租车（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享(xiǎng)电动两轮车需求(qiú)旺

在(zài)纪雪洪(hóng)看来，共享电动两轮车发展也受到了政策的影响。2017年(nián)，交通运(yùn)输部等(děng)10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自(zì)行车发展的指导意见(jiàn)》，明确“鼓励和规范发展共享(xiǎng)单(dān)车(chē)”总体方向，提出“不鼓励发展互联网租(zū)赁电动自行车”。

“交(jiāo)通运输部(bù)‘不鼓励(lì)发展(zhǎn)’有五(wǔ)点理由：车辆普(pǔ)遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐患突出、车辆运行安全风(fēng)险高、电池污染问题(tí)严重。”纪雪洪补充道，“随着这几年(nián)发展，车辆(liàng)超标等问题基本上得到了解决。”

值得注意的是，近年来，地方(fāng)政府出台了相关法规政策规(guī)范和引导共(gòng)享两轮车发展。例如，云南省在2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展(zhǎn)的实施(shī)意见》，这是云南省第一个“鼓励”互联网电动自行车发展(zhǎn)的实施意见。

在这样的背景下，共享电动两轮车发展较为迅(xùn)猛。数据(jù)显示，截至2023年1月，行业内约有140多家运营企业。其中，美团、青(qīng)桔(jú)、哈啰三家公司合计市场份额占(zhàn)比达60%以上，呈现“三足鼎(dǐng)立”的市场结构。

“共享电动两(liǎng)轮(lún)车市场规模平(píng)稳，需求旺盛。同时，共享电动两(liǎng)轮车具备(bèi)减排可量化基础(chǔ)数据，成为碳普惠重要场景，推动碳普惠(huì)体系的建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪(hóng)也建议科(kē)学评估共享电动两轮车的发展(zhǎn)，进一步鼓励和规范这一业态。“建议由政府部门设立共享电单车共管平台，由运营企业与第三方运维公司签订(dìng)委托无差别管理服务的方式，提升共享电单(dān)车停放秩序；科学评估共享电动自行车的(de)发展(zhǎn)影响，明确发展定(dìng)位；构建评价指(zhǐ)标、碳(tàn)测计算标准与全生命周期减碳任(rèn)务和(hé)监管激(jī)励机制；制定共(gòng)享(xiǎng)电单车维护(hù)回收机制等(děng)。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个出行业态的发展都需要政策(cè)保驾护(hù)航，科学政(zhèng)策帮助解决市场机制不完备所带来(lái)的挑战(zhàn)，如行(xíng)业垄断、安全(quán)底线问题等。

纪(jì)雪(xuě)洪称：“商业业态发展有自身规律，需要技术(shù)驱动和用户价值两轮(lún)驱动，政策无法将不成熟的商业模式市(shì)场化，反(fǎn)之亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别是从(cóng)最广大群(qún)体(tǐ)角度出发。在出行(xíng)行业，政(zhèng)策服(fú)务出发(fā)点是数亿级的出行用户和千万级的司机(jī)群体的需(xū)求。”纪雪洪表(biǎo)示，“政策出台既要有及时(shí)性(xìng)，又要具备(bèi)一定的前瞻性。因此，政策在保持稳定(dìng)性的基础上，也要考虑根据行业发展不断调(diào)整修改，也(yě)需要考虑可执行性和区域差异化。”

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