文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策维多利亚的秘密什么档次，维多利亚的秘密算什么档次导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平维多利亚的秘密什么档次，维多利亚的秘密算什么档次时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依(yī)法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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